第八章 建设和谐社会
以改善人民生活、促进社会公平、强化公共服务、加强民主法治、保护资源环境等为主要着力点，努力建设社会成员各得其所、各尽其能而又和谐相处的和谐长沙。
第一节 改善人民生活和公共服务
一、扩大城乡劳动就业。政府通过促进经济持续发展，避免经济停滞和过度波动，实施积极的就业政策，为全社会创造较为充分、平等和不断增长的就业机会。不断拓宽就业渠道，大力发展适度技术含量的劳动密集型产业，挖掘中小企业和服务业的就业潜力。健全城乡就业服务体系，促进人才和劳动力市场相互融合，加强对新生劳动力、农村富余劳动力、城镇失业人员的就业技能和创业能力培训，对特困群体失业人员实施就业援助。加强就业指导、失业控制、劳动保障监察和劳动争议仲裁，维护劳动者合法权益。
二、健全社会保障体系。坚持政府主导，加快建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。积极扩大社会保障覆盖面，逐步将非公有制企业员工、灵活就业人员、失地农民和进城就业农民纳入保障范围。健全完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度，逐步做实基本养老保险个人帐户，不断提高保障水平。强化社会保险基金征缴、监管和保值增值机制，提高统筹层次，实现“五险合一征缴”。发挥商业保险对社保体系的补充作用。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
三、加强收入分配调节。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配注重效率，再分配注重公平。重视保障和提高低收入者的收入，扩大中等收入人群，努力缓解收入差距扩大的趋势。规范分配秩序，完善企业工资分配调控体系，加强垄断行业收入监管，建立规范的公务员工资制度。提高最低工资标准，建立有效的劳动工资协调、制衡和监督机制，打击克扣、拖欠工资行为。强化政府再分配调节功能，加强个人收入信息体系建设，运用税收等手段调节过高收入，着力推进城乡、地区公共服务均等化，缩小贫富人群在分享发展成果上的差距。重视发挥第三次分配功能，鼓励和引导先富群体以各种形式回报社会。“十一五”期间，城乡居民人均收入比控制在2.8∶1以内。
四、构建社会公共安全体系。以打造平安长沙为目标，加快建设统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合防控体系建设，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，有效化解各类矛盾和纠纷，依法严厉打击各种犯罪行为。健全旱涝、气象、地震、地质等自然灾害预警预防和紧急救援体系，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产监管体系，加大安全生产装备设施投入，严格整顿安全生产秩序，遏制煤炭开采、烟花鞭炮等高危行业重特大事故。切实抓好公共卫生安全和食品药品安全监管。建立健全反分裂国家、反恐怖袭击应急体系和国民经济动员体系。加强全民国防教育，抓好民兵预备役和人民防空建设。
五、强化卫生、体育等领域公共服务。按照区域卫生规划，建立市、县、乡三级基本医疗救治网络，健全公共卫生体系，重点加强农村卫生资源配置。完善疾病预防控制机构建设，加强对霍乱、艾滋病、血吸虫病等重大传染病的预防控制。稳定人口低生育水平，大力提高出生人口素质，搞好生殖保健和优生优育服务，健全对农村部分家庭计划生育奖励扶助制度，加强出生人口性别比综合治理，积极应对人口老龄化问题。完善体育设施，提高竞技体育水平，开展全民健身运动，争办全国性乃至国际性体育盛会。加强档案设施建设和档案资源开放利用。加强对妇女儿童的社会公共服务，依法保护妇女儿童合法权益。关注孤、老、病、残等社会弱势群体，完善福利院、养老院、特殊教育机构及康复中心等设施。
第二节 加强精神文明和民主法制建设
一、坚持不懈推进文明创建。以创建文明城市为重要载体，加强精神文明建设，不断提高城乡文明程度。建立健全文明创建的长效机制和制度体系，持续抓好文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭的创建活动，引导各级机关单位、各类企业和人民群众更加自觉主动地参与创建工作。突出加强市民教育，规范市民公共行为，全面形成与现代文明城市相适应的市民素质水准。大力实施公民道德建设工程，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，强化未成年人思想道德建设。2010年前，城乡文明程度进一步提升，力争创建成为全国文明城市。
二、加强社会诚信建设。以建设诚信政府、提高政府公信力为先导，以加强企业和个人信用建设为基础，以宣传教育和制度建设为手段，加强社会信用信息系统和失信惩戒机制、信用教育机制建设，建立信用征信法规、服务和监管体系。到2010年，基本建立起以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系框架，形成政府诚信管理、企业诚信经营、社会诚信交往的良好信用环境。
三、发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。扩大公民有序的政治参与，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，深入推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。切实尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。加强政务、厂务和村务公开，进一步完善形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，加快重大决策的科学化和民主化进程。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，进一步发挥工会、共青团和妇联在“三个文明”建设中的作用。
四、加快法制建设步伐。加快行政管理和决策的制度化、法制化进程。加强地方立法工作，形成与完善市场经济体制、扩大对外开放、社会全面进步相适应并符合长沙实际的地方性法规体系。全面推进依法行政，不断提高依法行政的观念和能力，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，完善行政监督制度和机制，基本实现建设法治政府的目标。推进司法改革，加强政法队伍建设，强化司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强惩治和预防腐败体系建设。加强普法、法制宣传和法律援助等工作，形成全社会尊法守法、依法维权的良好氛围，保证社会弱势群体获得法律保护的各项制度得到落实。
第三节 建设资源节约型和环境友好型社会
坚持和落实节约资源、保护环境的基本国策，加快形成低投入、低消耗、低排放、少污染的经济增长方式。
一、加强资源保护和节约利用。坚持资源开发节约并重、节约优先的方针。大力节约土地，全面实行土地利用年度计划管理、建设用地定额制度和项目准入制度，控制新增建设用地总量，加大土地储备力度，盘活存量土地，推进土地整理。大力节约能源，开发推广节能技术，重点加强工业节能和建筑节能，积极引导商用和民用节能。大力节约用水，加强水资源管理保护，推进水资源优化配置和高效利用，推广节水技术和设备。大力节约矿产和原材料，整顿规范矿产资源开发秩序，加强重点行业的原材料消耗管理，加强森林资源保护和培育。加快建立节约资源的体制和政策体系，重点制定实施产业用地、水耗、能耗、环保、就业容量等方面的标准，建立产业筛选和综合评价机制，使消耗高、污染大的产业和企业逐步退出，形成有利于节约资源的长效机制。党政机关带头厉行节约，倡导形成节约资源的社会风尚和生产生活方式。
二、发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，提高循环经济占国民经济的比重。在生产领域，按照发展循环经济的要求调整优化产业产品结构，全面推行清洁生产，推动企业降低消耗和排放。按照循环经济模式加强工业园区建设改造，重点加强新扩建园区的循环经济布局。在主导产业中开展循环经济改造试点，培育一批循环经济示范企业。加强农村秸杆还田及综合利用，推进农村禽畜粪便资源化。在流通和消费领域，建立各类固体废弃物分类回收网络，促进废弃物的资源化。力争到2010年，资源循环利用率达30%，自然资源投入产出率比“十五”末提高25%。
三、加强生态建设。推进实施生态市规划，加快自然保护区、生态隔离带、生态公益林、防护林等重点生态工程建设。加快建设环城内圈和绕城外圈林带，启动都市区五条生态组团隔离带建设，全面建成湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、龙王港、沩水河、奎塘河等江河风光带，新建一批森林公园、生态主题公园和成片绿地。加强水土流失治理，继续实施退耕还林、退田还湖和封山育林，基本消灭境内宜林荒山，加强植被、湿地和生物多样性保护。防止外来有害物种入侵。加快建立生态补偿机制。
四、加大环境保护力度。加强大气污染防治，全面加强煤烟污染、机动车污染、扬尘污染的控制和治理，实现城区三环线以内80%的企业燃煤锅炉和大灶改用清洁能源，大力发展和推广清洁燃料汽车。加强水污染防治，深入实施重点流域、水域环境污染综合整治工程，加快新开铺、岳麓、长善垸、花桥、一污二期、星沙北、望城等污水处理厂和截污管网建设，2010年城市集中式生活用水水源地水质达标率达98％。加强固体废物污染防治，建成危险废物无害化集中处理中心和市政污泥处置中心，2010年城镇生活垃圾无害化处理率达100％。加强噪声污染、电磁辐射污染和放射性污染控制。加强工业污染防治，2010年前，完成城市上风向区域、湘江上游的污染企业和仓库的关闭、转产或搬迁，实现工业污染源全面达标排放。加强农村环境保护，控制不合理施用化肥农药造成的大面积地表污染，加强畜禽养殖污染防治。
本纲要提出了导向性、预期性、约束性三种不同属性的发展目标。导向性目标是政府希望达到的发展方向，是对市场主体的指导性意见，政府将积极加以引导；预期性目标是凝聚人民意愿、体现人民根本和长远利益的政府意图，政府综合运用各种经济杠杆适时调节，努力争取实现；约束性目标是政府向人民作出的承诺，政府将切实履行职责，确保落实。为实现本纲要的目标，必须完善规划体系和实施机制，围绕总体规划的延伸和细化，做深做实专项规划，合理制定年度计划，加强规划实施情况的跟踪、督查和评估，科学判断经济走势和社会形势，及时制定和实施有效的政策措施，抓好经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，为规划实施创造良好的宏观环境。全市上下开拓进取，扎实工作，共创长沙全面建设小康社会和建设区域性现代化中心城市的崭新局面。
