关于《湖南大学“十一五”发展规划纲要（草案）》及编制的说明
在学校党委统一领导、行政统一组织下，在各有关职能部门的大力支持下，经过学校发展规划委员会委员、各职能部门负责人和执笔人及全校师生员工的共同努力，《湖南大学“十一五”发展规划纲要（草案）》的编制工作已基本完成，经校长办公会审定和发展规划委员会论证，现提请本次教代会讨论审议。
本纲要分为15个部分，共计1.5万余字，另有6个附表及相关注释。
第一部分：关于纲要编制的依据
本纲要编制的依据主要有四：1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；2.《全国教育事业第十一个五年规划》；3.《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；4.《湖南大学创建高水平大学规划》。
第二部分：关于纲要编制的主要过程
本纲要编制过程可以概括为“时间紧、任务重、要求高”。从去年12月22日开始启动规划编制工作，到现在拿出一个相对成型的纲要（草案），只用了三个月。为了加强对规划编制工作的领导，学校成立了发展规划委员会，专门下发了湖大党字［2006］1号文件，对规划编制工作进行统一部署。学校先后组织召开规划委员、规划顾问、主要职能部门负责人参加的研讨会、座谈会、论证会7次，有关领导和同志前往教育部、湖南省有关部门及一些兄弟院校学习、调研，同时还通过办公自动化系统、校园网广泛征求师生员工对“十一五”规划编制工作的意见和建议。
为了确保纲要(草案)能及时提交本次教代会讨论审议，在整个编制过程中，学校党委和行政高度重视，校领导按照工作分工亲自主持分块规划的修改和完善，各参与单位都按照一把手负责制的要求，组成强有力的规划工作班子，精心组织，科学设计，确保进度。具体负责纲要起草的同志利用春节和周末休息时间加班加点，反复修改和论证，确保质量。在听取和采纳多方意见和建议的基础上，发展规划办公室先后进行了3次集中修改和统稿，并于2月底形成规划文本初稿。在此基础上，又分别征求了部、省有关领导同志和学校发展规划委员会会委员及规划顾问的意见，经校长办公会再次讨论和审定，发展规划办先后10次修改， 于3月22日形成现在的纲要（草案）。
由于时间紧、任务重、要求高，因此在本纲要提交教代会讨论审议前，我们还没有来得及将本纲要文本印发给全校师生员工讨论。本次教代会讨论审议后，根据湖大党字［2006］1号文件，我们将在校报和校园网上刊出本纲要，进一步广泛征求全校师生员工的意见和建议，并对本纲要进行修改和完善。
第三部分：关于纲要的主要特点
本纲要主要有如下二个特点：
1．突出了规划纲要的权威性
本纲要是学校“十一五”期间建设和发展的行动纲领，是学校制定政策和工作计划的重要依据。具体说，就是“决策部署以规划为依据，工作目标以规划为指南，管理服务以规划为准绳，考核工作以规划实施效果为主要标准”。按照纲要的规定，各职能部门、各院(系)、各单位以本纲要为依据，分别编制专项规划、纲要实施意见和院(系)“十一五”规划。同时，学校还将分别在“十一五”中期和末期组织纲要实施情况专项评估和检查，以本纲要为依据，将约束性指标纳入综合考评和绩效考核体系，并结合纲要实施监控和定期评估情况，组织对各职能部门和各院(系)、各单位的年度考核和目标期考核，并按照“分级负责，项目管理”的原则配置办学资源。
2．突出了规划纲要的创新性
与学校“十五”计划纲要比较，本纲要在编制方法和技术上以定量分析为基础，注重数据的纵横向分析、比较和预测，强调用数据和事实说话，力求规划确定的学校“十一五”发展的10个主要指标更具科学性、可行性；在文本形式上，改“建设和发展”为“发展”，改“计划”为“规划”，将内涵建设纳入发展体系中，贯彻了“发展是硬道理”，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的战略思想，体现了纲要的战略性、前瞻性；在文本的体例上，统一采用“目标、重点、政策措施”的编排形式。此外，纲要文本中还新增了学科、科研状况等6个附表及有关规划的专业术语、相关指标计算公式及注释，突出了纲要的专业性、规范化，体现了“做实做深”的编制工作要求。
第四部分：关于发展思路、发展目标和主要任务
1．发展思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的教育方针为指导；坚持用科学发展观统领发展全局，坚持“办学以教师为本、教学以学生为本”，坚持跨越、协调、创新、特色、和谐；以建立综合性开放式研究型大学基本框架、建设湖南标志性的综合性大学为目标，以加速发展、提高质量为主题，以体制机制改革为突破口，以学科建设、高水平教师队伍建设、自主创新能力建设、校园基本建设为重点。
2．总体目标：经过学校发展规划委员会反复论证和学校领导班子的深入研讨，学校认为，“十五”期间我们已经初步搭建起综合性大学的学科框架、工学优势得到继续强化、理学基础得到继续加强、人文社会科学发展迅速，因此“十一五”期间学校的主要目标是：进一步加快推进向研究型大学转型，完善综合性大学的基本框架，促进教育质量、科研实力、学科地位和管理水平迈上新台阶，建设湖南标志性的综合性大学。
3．发展任务：为了实现上述总体目标，纲要确定了五项任务，即：大力提升学科地位，稳步提高教育质量，努力增强科研实力，着力提升教师队伍水平，积极创新体制机制。
第五部分：关于主要指标及指标属性
本纲要确定的“十一五”期间学校发展的主要指标共10个。学校“十一五”期间的办学规模为全日制在校学生30000人，其中，本科生20000人左右，研究生10000人左右。根据“以目标定任务、以规模定指标”的原则，“十一五”期间学校的研本比、生师比、专任教师数等主要指标都是根据这一规模来确定的。10个指标可以分为预期性和约束性二类。其中，预期性指标4个，约束性指标6个。
所谓预期性指标，是指学校经过分析测算并期望实现的发展目标，主要依靠学校有效调控和各院(系)自主办学行为实现。学校通过创造良好的政策环境、制度环境和人文氛围，综合运用人、财、物等方面的政策引导教育资源配置，通过适时调整调控的方向和力度，努力争取实现。
所谓约束性指标，是指在预期性指标基础上进一步明确并强化了校、院(系)两级责任的指标，具有行政效力，既是学校向师生员工做出的承诺，也是学校对各相关院（系）和机关有关职能部门提出的工作要求，学校通过合理配置教育资源、有效运用学术和行政力量，确保实现。
总之，纲要(草案)力求阐明学校党委、行政的战略意图和工作重点，充分体现全校师生员工的共同愿望，增强学校发展的科学性、前瞻性与政策性。
2006年3月23日
